全国人大原副委员长成思危日前表示，现在，我国的改革已进入了攻坚阶段，有四个方面的关系需要认真处理。
第一是法治和人治的关系。成思危认为，依法治国方略的提出可以说是从理论上解决了党大还是法大的问题，就是说执政党的主张要通过法定的程序变成国家的意志，一旦变成国家意志以后，任何党派、任何个人都必须遵守。但是在实际的执行过程中，我们现在还是发现在法治和人治之间存在着矛盾和问题。我们的官员在裁量上有太大的自由度，这就是人治。我们还需要进一步推进法治，尽量减少人治。
他说，依法治国的核心是依宪治国。现在需要进一步根据宪法来审查各个部门和各个地方推出的法规，不符合宪法的一定要撤销。依法治国的首要是依法行政或者说是依法治官，因为政府官员和人民群众相比处于强势。中央一再强调要依法行政，也就是要依法治官，只有依法治官治好了，才能够真正实行依法治国。
第二是公平和效率的关系。成思危认为，小平同志提出的社会主义市场经济实际上是把公平和效率结合起来了。就是说一方面要用市场经济的手段去追求经济发展的效益和效果，要大胆学习国外各种资本主义市场经济在几百年来发展过程中所形成的好的经验和做法，好的组织方式和管理方式，并结合我国的国情加以运用，因此我国有了风险投资、股份制公司、资本市场、期货等等。但是另一方面，要坚持和完善我们的社会主义制度，保障社会的公平和正义，特别是保障弱势群体的合法权益。过去，我们可能效率讲得多一点，现在大家都比较注重讲公平，但是要注意，我们千万不要用一种倾向掩盖另一种倾向，公平和效率两方面的关系是我们应该处理好的。
第三是政府和市场的关系。成思危认为，政府这只看得见的手和市场这只看不见的手，应该密切结合起来，而不是相互较劲。宏观调控是必要的，因为市场有失灵的时候。但是，宏观调控不能违反市场经济的三个基本规律。
一是不能违反价值规律。也就是说，不能让价格过分的背离价值。限价和补贴只是权宜之计，比如解决猪肉价格上涨，最关键的是增加供应。
二是不能违反供求规律。过去在计划经济年代，我们调节供求一般是“多了刀子砍，少了鞭子赶”。现在看来，我们更应该相信市场信号，不要以计划人员的主观判断来代替市场信号。前一段到处限电厂项目，结果造成了不少地区大面积的缺电，这再次给了我们一个警示。
三是不能违反竞争规律。没有竞争，市场不可能进步。不鼓励竞争，就等于保护落后。并且，只有通过竞争才能够实现技术的进步，最后才会使消费者得到更大的实惠。
第四就是集权和分权的关系。成思危认为，很多问题的产生，都是由于在集权和分权的处理上引导了地方政府的行为。地方政府之所以追求GDP，追求政绩是一个原因，但追求财政收入也是一个原因。在处理集权和分权的关系中要考虑到，当过分集中权力时，也会把矛盾过分集中；当过分集中财力时，也会把负担过分集中。在这个问题上要有巧妙的处理艺术。
关于大部制改革，成思危认为，发改委要进一步转变职能。发改委要减少具体项目的审批，增强综合协调的功能，加强经济运行预测预警的功能。精兵简政，只有简政，才能精兵。 |
